高校实践教学资源是高校培养工程技术人才教育活动的载体,也是工程技术人才培养质量的基础保障。目前,我国高校实践教学资源短缺是不争的事实,造成高校实践教学资源短缺的主要原因是大众化教育对高等教育需求的急剧扩张,从而凸显了教育资源供给相对不足的矛盾。但同时,由于历史与体制等原因,高校在规模扩张过程中存在“大而全”的倾向,加之高校专业设置调整和高校内部管理等原因,客观上造成了部分实践教学资源重复建设和浪费的现象,从而产生了实践教学资源总体短缺和局部资源过剩并存的“结构性短缺”现象。国家国有资产管理局对高校的抽样调查表明,全国高校闲置资产和低效使用资产约占高校总资产的15%~20%。笔者以五十余所高校的教学进程安排表为依据,进行简单化理论值(每学期实践教学资源实际使用周数/20)测算,高校实践教学设备利用率不足50%,专业实践教学设备利用率更低。

资源管理理论表明,共享是解决资源“结构性短缺”的最好方案。自20世纪90年代,国家和高校开始探索实践教学资源共享,但因实践教学资源共享过程中存在国有资产管理、易损耗、损失评估难、共享过程参与人多等诸多阻碍,以致成效不尽如人意。因此,探索和创新实践教学资源的管理与共享使用机制,切实缓解或解决实践教学资源短缺的现状,满足高质量人才培养需要,促进社会和经济发展具有重要的现实意义。

一、实践教学资源的内涵及其共享发展历程

()实践教学资源的内涵

《辞海》关于资源的定义为“一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称”。因此,实践教学资源指在实践教学中,支撑教师的教与学生的学的活动开展所凭借的资源,包括实验、实习、实训、课程(毕业)设计等实践环节所需的人财物等资源。对于高校实践教学,短缺的资源更多是与实践教学有关的软硬设备、仪器与场地等。本文主要是围绕实现以上短缺实践教学资源的共享开展研究。

    ()实践教学资源共享发展历程

高校实践教学资源共享是指不同的高校主体,在不同程度上共同享有或使用其他主体(高校、科研院所、企业等)的实践教学资源。高校主动探索实践教学资源共享始于国家教委19926月颁布的《高等学校实验室工作规程》,该规程第十七条提出了校际联合共建对外开放的实验室,随后在图书馆资源、网络教育资源、师资资源等的共享成效带动和促进下,有所发展。目前,高校之间、高校与企业之间主要以点对点的方式共享实践教学资源,因高校之间共享受到置换型对等原则、互补原则、邻近原则的限制,共享达成率较低,高校与企业之间资源共享又因时间分散、企业收益低等因素,企业积极性不高,从而导致高校实践资源共享的推进甚为缓慢。

二、高校实践教学资源共享的必要性   

近年来,由于招生生源的减少,高校实践教学资源短缺程度较扩招初期有所缓解,有些高校管理者对推进高校实践教学资源共享的必要性认识淡薄,实践教学安排仍然维持过去每台设备(或每组)所对应的学生人数,对于培养出符合社会需求的高质量人才离不开充足、优质的实践教学资源的重要性认识严重不足。

()现代高等教育对高校教学实践资源要求提出新的挑战,迫使高校寻求解决途径

    目前,一些高校仍停留在扩招初期的理念和做法,例如,扩大实践教学分组学生人数、压缩实践教学环节时间、降低实践教学目标,将实训调整为实验,将校外实习变为参观等。在工科教育向工程教育转变己经成为教育模式改革的大趋势下,这些做法己不能适应培养高校人才培养的需要。随着高等教育的发展,以教师和课堂为中心教学模式正向以学生为中心的现代教学模式转变,更强调学生的主体性和个性化培养,更强调对学生实践能力的培养,因此,对实践教学资源的要求变得更高,高校必须寻求更充足的实践教学资源来保证人才培养的质量。

    ()共享是在教育经费不足背景下解决实践教学资源结构性短缺问题的最有效的方式

在高校规模扩张的过程中,高校专业也在随市场需求进行调整,对于被取消或压缩规模的专业,其原有的专业性较强的实践教学资源即成为闲置资产同时,一般高校对于专属性较强、价值昂贵实验设备,不需要也没有能力全部购置,这些为高校实践教学资源共享提供了较大的操作空间。高校在教育投入不足的大背景下,必须通过资源共享来缓解实践教学资源短缺的现状,重要的是要创新高校之间、高校与企业之间实践教学资源的协同共享机制。

三、影响高校实践教学资源共享的因素分析

    ()思想观念障碍

    从本质上讲,高校共享实践教学资源是由利益驱动的,短期利益体现在学生可获得更多实践机会,提升实践能力长期规模化的学生能力提升,使学校赢得声誉,提高竞争力,获得更多资源和利益。但传统文化观念使人们潜意识中习自给自足、封闭,不利于共享,从将实验室等公共资源仅限部分导师的学生或本学院学生使用现象可窥见一斑在现有体制中,高校各种教育资源(如课题、经费、生源等)的获得都与其己有资源密切相关,导致高校管理者产生排他性竞争思想。因此,在高校管理者不重视长期利益的情况下,面对推行实践教学资源共享的各种阻碍,从思想上就缺少了资源共享的积极性,在客观上形成了资源共享决策层面的障碍。

    ()教育评价机制障碍

    高校管理者对实践教学资源的重视,一是源于教学实践的需要二是上级部门教育评价机制的导向作用,例如,四年一次的本科教学质量合格评估,这些教育评价体系确实促进高校保证了基本的教育实践教学资源,但因其评价指标主要是量化指标,对学校教育质量、人才培养等的评价在一定程度上就演变成对学校拥有的资源数量与质量的评价,导致高校对资源本身过于重视,而对资源的利用率、利用效益等问题的重视程度不够,大家都以自己拥有的硬件设备资源为荣,这在很大程度上会导致高校产生排他性恶性竞争,从而阻碍了资源共享的实现。

    ()实践教学资源管理体制障碍

    实践教学资源管理体制对资源共享所形成的障碍主要体现在三个方面其一,在资源配置方面,因教育经费总体短缺,作为高校办学主体和拥有资源配置权的国家、各级政府,其有所重点的发展策略导致实践教学资源在重点院校和普通院校间事实上的不平衡,客观上造成了本就资源短缺的普通院校没有能吸引重点院校参与共享的资源。其二,实践教学资源的国有资产属性,导致各资源主体将资源所有权和使用权不分,一旦国家、政府等为高校配置资源后,资源就归该高校所有,其他高校对该资源不具有使用权,不利于共享的推行。其三,缺少国家或政府层面对资源共享的规范与支持的相关政策,例如,资源共享的收费标准,同时也缺少对资源共享过程、共享成效的监督机制,从而不能为资源共享的双方提供解决问题的依据。

    ()资源共享过程管理成本的障碍

    在资源共享过程中,管理成本也是阻碍资源共享达成的重要因素。对于资源提供者,既会考虑到资源使用过程中的损耗、维修等费用也会考虑在实施共享时,需要在现有工作岗位安排的基础上,增加实践教学资源相关教学管理人员的工作强度、工作量、工作时间,甚至是增加工作岗位等成本还会考虑到办理烦琐的行政审批程序,学校内多个部门协调参与等因素所带来的管理压力、成本。但国家目前尚没有关于资源共享的收费标准,资源共享的双方对收费难以达成共识,导致资源提供方会在权衡共享所带来的工作量和所能得到的报酬,从而选择多一事不如少一事,对共享没有积极性。

    ()高校实践教学资源共享途径单一

目前,高校实践教学资源共享主要分为高校之间、高校与企业之间的资源共享。高校之间的资源共享主要表现为高校依托大学城,与其他高校进行点对点的资源共享,这种资源共享方式一般对共享的主体具有置换型对等原则、互补原则、邻近原则的限制,资源共享达成的难度系数较高。高校与企业之间的资源共享主要表现如下学校利用企业的生产设备等资源,在一定时间段,派学生到企业第一线进行顶岗生产实习,达到实践教学目的。但因高校只是阶段性地利用企业资源,在企业对利益最大化需求下,高校阶段性的共享要求较难得到企业的响应。

四、高校推进实践教学资源共享策略

    ()转变观念,树立共享促进共同发展的思想

    高校管理者是推行资源共享的主要力量。首先,要正确处理竞争与共享的关系,放眼区域外、国内外高校的竞争,不落入“你上我下”式的恶性竞争中,主动地在共享中进行良性竞争,在良性竞争中寻求共享,促进双方进一步发展。其次,要意识到共享并不是只有对等高校才能进行,只要有需求和供给,共享就可以实现,例如,没有互补资源的高校可以组成联盟“团购”企业闲置资源,提高企业参与共享的积极性。最后,要意识到适当的收费是国家允许的,也是对共享过程中资源损耗、维护成本的补给,这样才能激发资源拥有者参与共享的积极性与主动性,并进一步促进共享进入良性循环,促使高校养成从其他资源主体获得促进本校发展的实践教学资源的意识,树立共享促进共同发展的思想。

    ()完善高等教育评价体系,加强资源共享的政策导向

    教育评价体系一直发挥着政策导向作用,主导着高校内部实践教学资源的配置与使用。目前,对高校的评价体系中,只考核实践教学资源的数量,尚未将实践教学资源的共享相关数据纳入其中,从而为在一定程度上导致高校排他睦地竞争,阻碍着实践教学资源的共享。需要完善高等教育评价体系,在评价高校满足最基本的实践教学资源数量和质量的基础上,淡化静态资源数据,重视资源的利用率,通过高校利用外部实践教学资源的数量与质量、高校向其他学校共享的实践教学资源的数量和质量等相关数据进行导向性考核,例如,以一定的方式计算出教学实践资源共享指数等方式来评价共享成效,并逐渐加大这部分指标所占权重。政府在后期对该校的经费投入时,参考共享资源相关数据,为资源利用率高、效果好的高校投入更多的经费,将实践教学资源共享转化为高校自身的内在需求,进而积极、主动地进行实践教学资源的共享。

    ()创新实践教学资源配置与管理体制,为共享铺平道路

    实践教学资源配置与管理体制是制约其共享的最重要因素,只有创新实践教学资源配置与管理体制,在政府宏观调控下,以市场化配置机制丰富实践教学资源的来源,扩大高校办学自主权将资源共享转变为高校内在需求,加快高校内部“去行政化”以扫清共享实施过程的管理障碍,以法规制度来保障资源共享的顺利进行,从而为高校实践教学资源共享铺平道路。

    1.引入市场化配置机制,丰富高校实践教学资源供给是共享的基础。目前,我国高校实践教学资源配置和管理仍以各级政府为主,难以突破教育经费短缺的现状,应将市场机制引入高校,实现办学主体多元化,通过校企共建、捐赠、投资、设立基金等形式增加高校实践教学资源的供给,从而不同高校有不同的优势资源,为共享提供基础条件。

    2.完善资源的所有制,分离“所有权”和“使用权”,扩大资源使用权范围。高校实践教学资源的所有权和使用权捆绑,导致没有所有权就没有使用权,政府要改革教育资源的“部门所有制”,以制度促进高校在保障基本的办学条件下,强化“用”的思想、弱化“有”的思维,实现高校之间资源共建、共享。

    3.完善实践教学资源共享制度建设,保障共享过程健康有序。首先,根据实践教学资源投资主体不同而建立分类共享制度,明确国家投资的实践教学资源全国范围的高校都具有使用权,省级政府投资的实践教学资源应当在省内高校间实现共享,社会投资的实践教学资源按市场规则进行共享。其次,建立、完善有偿共享机制,制定统一规范的收费标准,保证参与共享的各方获得相应利益,激发高校参与共享的积极性和主动性,同时建立收费监督机制,确保不乱收费和所收费用的依法使用。最后,要建立共享过程监督和成效评价机制,监督和评价主体可以由实践教学资源投资主体组成或由第三方中介机构组成,并参照监督和评价结果进行后期资源的再投入,促进高校通过共享充分提高现有资源的利用率。

    4.加快高校内部“去行政化”,降低共享的管理成本。高校是实施资源共享的主体,高校要“去行政化”,管理重心下移到二级学院,使二级学院能根据学院的发展和学生的培养,决定是否进行资源的共享,从而以“扁平化”的管理简化实践教学资源共享的审批手续及过程,降低高校在实施实践教学资源共享过程中的管理成本,激发二级教学单位进行实践教学资源共享的积极性和主动性。充分利用现代化网络技术,以完善资源共享网站和共享平台建设为手段,通过网络发布资源共享信息、提供共享申请等,减少审批环节和降低协调所带来的管理成本。

    ()深化高校联盟,创新实践教学资源共享方式

    高校之间、高校与企业之间点对点的实践教学资源共享受较多的限制,难以达成,高校应创新实践教学资源共享方式,以联盟为基础进行统筹运作,以满足实践教学资源需求为目标,采取多种方式进行资源共享,例如,以大学城为基础,高校共建、共享实践教学基地高校以联盟为单位与企业共建生产基地或高校提供场地引企业入校,同时将实践教学任务纳入生产基地任务安排中通过政府,将资产在高校间进行划拨调整,使高校闲置实践教学资源得以利用。对于企业闲置资源或生产淡季时的实践资源,高校可组成联盟,在联盟内高校进行统筹协调,将课程进程适当调整,从而将对实践教学资源需求时间人为变得有序,进而“团购”企业闲置资源使用权,在提高企业资源利用率的同时,也减少了传统的点对点共享过程中企业的协调环节,为企业带来最大化利润,提高企业参与资源共享的积极性。从而将高校实践资源共享由“点”状联合体发展为高校联盟“线”状联合体,在此基础上,联盟内高校向行业、区域社会拓展,构筑“面”状联合体,形成“点、线、面”综合交错、互利共补的“网”状格局,构建有利于工程应用型人才培养的“大工程环境”。

                                    作者:陈洪,陈明学

                                  摘自《黑龙江高教研究》 2014年第10