各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州纪南生态文化旅游区,市政府有关部门:

  市人力资源和社会保障局等11部门制定的《荆州市大学生创业引领计划实施方案(2014-2017年)》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际认真落实。

 

   2014年12月4日

 

    荆州市大学生创业引领计划实施方案(2014-2017年)

  根据《省人民政府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(鄂政办发〔2014〕33号)和省人社厅等九部门《关于实施湖北省大学生创业引领计划的通知》(鄂人社发〔2014〕37号)精神,为鼓励和支持大学生在荆创新创业,进一步深化国家级创业型城市建设,制定实施方案如下:

一、指导思想

  深入贯彻落实国务院、省政府、市政府关于促进大学生创业工作的系列决策部署,合理运用政府公共资源,充分调动社会其他资源,完善大学生创业扶持政策,健全创业服务,优化创业环境,提升大学生创业意识和创业能力,引导、鼓励和扶持越来越多有创业意愿和创业能力的大学生在荆成功创业。

   二、目标任务

  (一)增加创业数量。到2017年,扶持3500名大学生在荆成功创业,成功组织申报省大学生创业项目200个。

(二)提高创业能力。用4年时间,依托创业培训定点机构开展大学生创业培训8000人,培训合格率达到90%以上;接受政策扶持和指导服务的大学生自主创业项目6个月以上存活率达到90%以上,一年以上存活率达到70%以上;机会型、科技型创业项目占大学生创业项目达到50%以上。

(三)落实政策保障。依托公共就业服务机构和高校就业创业平台,建立完善的大学生创业实名制台账,确保所有符合政策扶持条件和有创业服务需求的创业大学生都能享受相应的扶持和服务,实现“应享尽享”。

(四)创新创业服务。至2017年底,依托各高校共建不少于5个创业学院,在荆高校均建立完善的创业教育体系;继续实施高校就业创业平台标准化建设项目,确保公共就业创业人才服务在高校实现全覆盖;进一步加强创业培训师资团和创业指导专家服务团建设,师资团成员达到80人,专家服务团成员达到120人;新建大学生创业(孵化)基地20家,争创省级大学生创业孵化示范基地2家以上。

(五)增强创业氛围。组织“创业服务进校园”活动,举办大学生创业就业政策宣讲50场,参加大学生1万人次以上;在校园网络开辟宣传专栏,常态化宣传创业扶持政策;树立一批大学生创业先进典型,让创新创业成为大学生的共识。

 三、扶持政策

(一)落实创业补贴政策。对高校毕业生(含非本地户籍)毕业学年(即从毕业前一年7月1日起的12个月)起3年内,在我市初次创办小型微型企业或从事个体经营、领取工商营业执照正常经营6个月以上、带动就业3人以上的,给予5000元的一次性创业补贴。鼓励有创业要求和培训愿望的大学生参加创业培训,毕业学年的大学生和高校毕业生参加创业培训时间不少于10天的,给予800-1200元的一次性创业培训补贴。在校大学生和毕业5年内的高校毕业生在经认定的大学生创业孵化示范基地创办企业(除国家限制行业外),按照每个创业企业补贴面积不超过40平方米,每天每平方米补贴1元的标准,给予场租、水电费补贴,补贴期限不超过3年。创业项目吸纳就业困难对象就业并为其缴纳社会保险的,按规定给予社会保险补贴。

(二)提供创业资金扶持。积极组织自主创办企业或从事个体经营的高校毕业生申报全省“大学生创业扶持项目”,根据项目吸纳就业能力、科技含量、潜在经济社会效益、市场前景等因素,分别给予2万元至20万元资金扶持。实施“大学生创业金种子计划”,为普通高校在校研究生、本专科学生(含应届毕业生)创业项目提供无息贷款,单项资金额度不超过10万元。鼓励在我市注册、具有独立法人资格的软件、互联网领域大学生创业项目申报“大学生科技创业专项”扶持资金。加大创业引导资金扶持大学生创办中小企业的力度。落实小额担保贷款和贴息政策,凡在荆创业大学生从事非国家限制性行业的,可申请最高不超过10万元的小额担保贷款,对科技成果转化、研发或文化创意类项目最高额度可提高到20万元,并在限额内给予全额财政贴息。对合伙经营或创办小企业的,按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款,并在限额内给予全额财政贴息。对经认定的劳动密集型小企业及创新型、智力型、科技型等大学生重点创业领域的小微企业,担保贷款最高额度从200万元提高至500万元,不超过200万元的,给予50%贴息,中央和县(市)地方财政各承担一半,其中,市城区由市本级承担;200万元以上不超过500万元的,超出部分由县(市、区)地方财政承担,并优先享受二次创业贷款扶持。贷款期限最长为两年,到期确无能力还款的,可申请展期一年。

(三)实行规费减免政策。实行严格的行政审批“准入制”,一律取消不符合法律法规规定的收费、罚款项目。对在校毕业生和毕业3年以内的高校毕业生从事个体经营和创办小微型企业(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业外)的,自其在工商部门首次登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。银行等金融机构要切实降低初创企业开户条件和相关资费标准,为大学生创业开立银行账户提供便利。

(四)落实税收优惠政策。毕业年度内高校毕业生从事个体经营(除国家限制行业外)的,在3年内以每户每年9600元为限额依次扣减当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对大学生创办小微企业月销售额不超过3万元的,暂免征收增值税和营业税;对大学生创办年应纳税所得额低于10万元(含)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

     四、工作措施

(一)健全创业教育和培训体系。全面开展创业基础教育,指导各高校把创业教育纳入专业、文化素质教育教学计划和学分体系,建立完善的创业教育课程体系,针对全体在校大学生开设创业基础必修程,同时开设创业理论与实践、创业技巧与方法等选修课程,并突出专业特色,将创业类选修课程的设置与专业课程体系有机融合、创业实践活动与专业实践教学有效衔接,推动建立全覆盖、分层次的创业基础教育体系,着力培养大学生勇于创新探索的勇气和善于发现创业机会、敢于进行创业实践的能力。指导高校把创业基础教育与大学生思想政治教育、就业教育和就业指导服务有机衔接,把创业基础教育教学效果作为学校教学评估的重要内容,作为人才培养质量的重要指标。

大力开展大学生创业培训和实训。将所有有创业愿望的毕业学年大学生纳入创业培训范围,鼓励各高校申报创业培训定点机构,并畅通高校与创业培训定点机构联合开展毕业学年大学生创业培训的渠道。认真开展大学创业实训和见习,鼓励高校通过成立创业俱乐部、举办创业大赛、大学生科研、素质拓展以及讲座、论坛、模拟实践等方式,丰富高校学生的创业知识和体验,组织和引导有创业愿望的大学生参加创业见习和模拟实训,培养创新精神和创业能力。

(二)多渠道培育大学生创业主体。鼓励和扶持有创业愿望和创业能力的大学生兴办一人公司、合伙企业等经济实体,或围绕城乡居民和大中院校学生生活服务需求,从事便民服务、手工制作等季节性、临时性、流动性经营活动。支持有一定创业基础的大学生从机械制造、食品、水产加工等重点行业产业链上寻找创业机会,针对上游企业需求提供具有一定科技附加值的配套产品和服务,引导他们创办发展前景好、科技含量高的中小企业。支持大学生充分发挥信息网络优势,在电子商务平台自主或联合创办“网店”,支持办理相关证照和获得相关资质,并等同实体创业项目纳入创业扶持范围。鼓励科技企业为大学生创业提供见习岗位、开辟创业专区,扶持大学生围绕科研成果转化及软件研发、科技服务、设计等领域创办科技型小微企业。扶持大学生围绕本地旅游、快递、服务代办等新兴服务业自主创业。

(三)持续放宽市场准入。按照“非禁即入”和“能试则试、能放则放、能宽则宽”的原则,实施大学生创业“零限制”,实行“宽准入、优服务、无障碍”准入机制。凡法律法规未禁止的行业和领域均向创业大学生开放,开辟大学生注册、登记、许可“绿色通道”,简化申请材料和申请程序,并实行创办微型企业登记注册 “零首付”和 “零收费”。除对国家重点建设项目实行筹建登记外,其他只要不涉及安全、环保、节能且符合国家产业政策的项目,均可准予办理筹建登记。对大学生申请个体工商户登记,除经营前置审批的事项外,免费核发营业执照。在法律、法规允许的范围内,可将家庭住所、租借房、临时商业用房、创业(孵化)基地等作为创业经营场所。

(四)创新小额贷款担保机制。鼓励经办金融机构为大学生创业量身定制信贷产品、业务和服务,拓宽大学生创业融资渠道。鼓励小额贷款担保机构和社会融资担保机构创新贷款担保机制,创新小额贷款担保形式,鼓励采取信用担保、大学生创业企业互保、订单、应收账款担保等形式,完善针对大学生创业的财产抵押质押制度和贷款抵押物认定办法,创新土地、水域经营权、农村房产、厂房、应收账款、订单、股权及活物等抵押质押方式,降低大学生创业融资门槛。建立大学生创业小额担保贷款风险补偿金,完善风险补偿机制,提高经办金融机构放贷积极性。

(五)搭建项目对接平台。将大学生创业(孵化、实训)基地建设纳入经济社会发展规划,在规划园区建设、基础设施投入、公共服务配套等方面加大对大学生创业(孵化、实训)基地的倾斜。积极争取中、省创业(孵化、实训)基地及其他扶持大学生创业的项目资金。充分利用高校、经济技术开发区、工业园、农业产业园、科技企业孵化器、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源,建设大学生创业(孵化、实训)基地,鼓励社会力量投资创建创业(孵化、实训)基地,为大学生提供创业场所。定期举办创业大讲堂、创业俱乐部、创业沙龙、车库咖啡等交流活动,搭建大学生创业交流平台,为自主创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累创业经验、寻找合作伙伴和投资创造条件。积极搭建项目与企业对接平台,加大优秀项目推介力度,积极引导社会资金和投资机构进行项目投资。

(六)优化创业指导服务。将所有有创业愿望和正在创业的大学生纳入创业指导服务范围,构建覆盖院校、园区、社会的创业服务体系。指导和实施创业信息咨询、创业风险评估、开业指导、创业融资、创业辅导等服务。建立大学生创业项目库,组织创业项目的征集、开发和推广。征募、认定、聘请创业专家,加强大学生创业指导专家服务团建设,鼓励高校建立大学生创业导师制度,为大学生创业提供“一对一”指导帮扶。加强高校就业创业平台及园区公共创业服务平台实体化建设和标准化管理,建立大学生创业实名制台账,并开展大学生创业情况的调查统计分析。开展“创业政策进校园”、“大学生就业创业服务校园行”等创业专项服务活动。

(七)大力开展创业宣传。充分发挥我市“全国创业先进城市”的辐射带动效应,通过印发宣传手册、媒体传播、校园宣讲等形式,加大大学生创业政策宣传力度,提高政策知晓度。宣传与推广各地各部门好的做法和成功经验,发挥示范引领作用。选树一批优秀大学生创业典型,大力宣传大学生自强不息、勇于创业的典型事迹,努力营造鼓励创新、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的社会氛围。

 五、工作要求

(一)加强组织领导。各地各部门要站在推动“壮腰工程”、加快荆州振兴和推进经济转型升级、促进人才优先发展的战略高度,充分认识实施大学生创业引领计划的重要意义,全面深化新一轮国家级创业型城市创建工作。要充分发挥劳动就业工作领导小组的统筹协调、督促推动作用,按照分级负责、明确目标、落实责任的原则,合力推动大学生创业引领计划顺利实施并取得实效。各地各部门要围绕本计划制定具体工作方案,并建立部门协调配合机制。

(二)落实部门职责。人力资源社会保障部门作为牵头单位,要进一步完善大学生创业扶持政策和指导服务体系,切实落实小额贷款担保及贴息、一次性创业补助、场租水电补贴、社会保险补贴等扶持政策,大力开展大学生创业培训和指导服务,并会同相关部门落实大学生创业政策,建立创业指导服务工作台账,定期召开大学生创业引领计划成员单位会议,统筹协调、互通情况。发展改革部门要将扶持大学生创业纳入本地国民经济发展规划,积极争取上级项目和资金扶持,在推进产业结构调整升级中有计划实施大学生创业(孵化)基地等项目建设。教育部门要加强对高校建设创业学院、创业俱乐部、创业沙龙、大学生创业孵化基地等服务载体、开展创业基础教育、加强创业师资队伍建设、强化跟踪管理服务、建立大学生创业台账等方面的指导,并动态掌握全市大学生自主创业情况。科技部门要大力实施“大学生科技创业专项”,重点支持大学生在软件和互联网领域的创业项目,引导创业项目与学校、研究机构建立长期的成果、人才合作机制,支持创业项目的成果转化。鼓励科技企业建设大学生创业孵化区,提供大学生创业见习岗位。经济信息部门要大力发挥中小企业服务中心对大学生创办小微企业的指导、支持作用,鼓励产学研结合和高校科研成果产业化,为大学生从事高技术产业和新兴产业营造良好氛围。鼓励各类融资担保机构创新支持大学生创业的融资产品和担保形式,拓宽大学生创业融资渠道。财政部门要加大本级专项资金投入力度,为落实各项大学生创业扶持政策提供有力保障,加强对专项资金使用情况的评估,切实发挥专项资金的效益。商务部门要在打造电子商务创业平台中,为大学生投身电子商务领域创新创业营造条件,有步骤建设一批大学生电子商务创业示范项目。人民银行各支行要指导和督促经办金融机构加强对大学生创业的信贷支持和融资服务,进一步创新大学生创业融资的担保服务形式。工商行政管理部门要认真履行市场主体准入职能,落实营业执照核发收费减免政策,为大学生自主创业和创办企业注册登记提供便捷高效服务。地税部门要认真履行税务登记和监管职能,落实税收优惠政策,并建立在荆创业大学生实名制台账。共青团要加强对青年群体特别是大学生的宣传引导,积极组织符合条件的大学生申报创业扶持项目。

(三)完善考核机制。各地劳动就业工作领导小组办公室要按季度汇总和通报各有关部门工作进展情况,县(市、区)各有关部门同时按系统归口上报市直各有关部门。