荆政发[2015]1号 

各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州纪南生态文化旅游区,市政府有关部门:

 为推动大众创业、万众创新,以创业创新带动就业,增强经济社会发展活力,现就鼓励创业创新、促进就业提出如下意见:

 一、优化工商登记制度,降低创业创新门槛

(一)全面推行企业注册登记“同城通办”、“三证合一”。进一步推进登记注册便利化,在县(市、区)范围内,实施企业名称预先核准、设立、变更(备案)和注销登记等在局所之间、区局之间、所与所之间“同城通办”。申请人可就近到县(市、区)所在地任何一个工商所(分局)办理登记,不再受辖区限制。全面推行“一照三号”,实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”,统一将营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证”编号共同加载在营业执照上,实现“三证合一、一照通用”,在2015年12月底前实现“一照一码”。(责任单位:市工商局、市质监局、市国税局、市地税局)

(二)放宽住所(经营场所)登记条件。放宽企业住所登记要求,简化住所登记手续,允许“一址多照”和集群注册。落实企业工商登记注册零收费。免费办理各类企业设立登记、变更登记、注销登记、备案登记和动产抵押、股权质押、户外广告等登记事项。(责任单位:市工商局)

(三)实施“先照后证”改革。建立市场准入等负面清单,凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域都允许小微企业经营,除国务院决定保留的34项工商登记前置审批项目,其他一律不作为企业登记前置审批项目。其他涉及后置审批事项,由工商部门履行抄告义务。(责任单位:市工商局)

(四)探索企业登记注册全程电子化。建立企业登记申请材料网上自助服务系统,形成以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等新的登记服务模式,实现全程电子化登记和电子营业执照应用。(责任单位:市工商局)

(五)开辟企业登记绿色通道。全面落实首办责任制、限时办结制、服务承诺制,为企业提供引导服务、上门服务、跟踪服务、预约服务、延时服务。(责任单位:市工商局)

(六)支持个体工商户向企业转型升级。引导生产加工型、连锁经营型、科技创新型的个体大户转型为私营企业,引导个人独资企业、合伙企业改制为公司制企业,升级后的企业可沿用原字号名称。(责任单位:市工商局)

 二、加大政策扶持力度,降低创业创新成本

(七)加强财政资金统筹和引导。从今年起,市政府每年安排不少于2亿元作为市级创业创新专项扶持资金,并统筹使用中小企业发展专项资金、就业专项资金、大学生科技创业专项资金等,加大对创业创新资金的支持力度。县(市、区)政府要根据创业创新工作需要,每年相应安排不少于500万元的创业创新专项扶持资金。(责任单位:市财政局)

  (八)帮助降低初创成本。对符合条件就业困难人员、高校毕业生自主创业,给予2000元-5000元一次性创业补贴。对毕业3年内高校毕业生、就业困难人员、因化解过剩产能和治理大气污染的企业失业人员,初次从事个体经营和创办小微企业并参加社会保险的,给予不超过3年的社会保险补贴。普通高等学校、中等职业学校、技工院校在毕业年度内有创业意愿并积极准备创业的享受城乡居民最低生活保障家庭的、社会孤儿、烈属、残疾或已获得国家助学贷款毕业生,可申请800元的一次性求职创业补贴。对在创业(孵化)基地创业的,按每天每平方米1元、补贴面积不超过50平方米,给予符合条件对象不超过3年的水电场租补贴,并可根据创业项目经营状况和创业带动就业效果,逐步提高水电场租补贴标准、延长补贴期限。有条件的地方,可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。在电商平台创业并进行创业登记的,可相应享受扶持创业相关补贴;未进行创业登记的,可相应享受灵活就业人员相关扶持政策。对高层次人才带项目和资金来荆创办领办实业,项目科技含量高,在荆投产运营一年,经论证、审查,属于高新技术企业,且市场前景广阔的,根据规模大小,一次性给予30万元-300万元扶持资金。(责任单位:市人社局、市财政局、市委人才办、市教育体育局)

  (九)鼓励吸纳就业和稳定就业。创业项目吸纳就业困难对象就业并为其缴纳社会保险的,按规定给予社会保险补贴。小微企业新招用毕业年度毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的,给予1年社会保险补贴。高校毕业生新创办企业或从事个体经营,按其带动就业人数及缴纳社会保险情况,其他人员新创办企业或从事个体经营,按其吸纳就业困难人员就业人数及缴纳社会保险情况,按每人2000元给予带动就业补贴。落实调整失业保险费率政策,失业保险费率暂由3%降至2%,其中用人单位缴费比例由2%降至1.5%,个人缴费比例由1%降至0.5%。实施稳定就业岗位补贴,对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费、上年度未裁员或裁员低于当地城镇登记失业率、企业财务制度健全、管理运行规范的企业,按不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。(责任单位:市人社局、市财政局、市教育体育局)

  (十)扩大融资扶持。将城乡劳动者自主创业、创办小微企业,以及在电子商务平台网络创业纳入创业担保贷款扶持范围。对创业初期自筹资金不足的,可按规定申请最高额度10万元的创业担保贷款,对个人发放创业担保贷款,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的由财政贴息。创办劳动密集型小微企业的,贷款额度可提高到200万元,创新型、智力型、科技型等小微企业担保贷款额度可提高到500万元,并参照中、省现行政策给予50%的贴息。其中,贷款额度200万元以内,贴息资金由中央和企业所在地财政各承担一半(荆州区、沙市区、荆州开发区企业地方贴息部分由市财政承担);贷款额度超过200万元的,贴息资金按属地原则,由县(市、区)财政承担。(责任单位:市人社局、市财政局)

对高层次人才在荆创业,从事具有市场需求的高新技术项目开发或产业化生产的,根据其项目层次和投资需求,协调担保机构提供500万元以上担保贷款。创办企业获得银行贷款的,3年内给予年度利息额15%的贷款贴息。(责任单位:市委人才办、市财政局、市政府金融办)

大力推行金融服务网格化战略。开辟初次创业信用贷款绿色通道,创业者初次创办个体或小微企业的,经评审认定,由经办银行为其提供不低于10万元,期限不超过2年的免担保、免抵押的信用贷款。对科技型小微企业可协调金融机构将贷款额度提高到1000万元。大力发展科技金融、互联网金融,开展信贷产品和服务模式创新,探索开展“银行+孵化器+创业型企业”信贷模式,鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化服务。允许中小企业以政府采购合同、国内贸易融资产品、应收账款、知识产权、股权等为担保或质押,向经办银行申请信贷支持。创新投贷联动、股权众筹等融资方式,推动特殊股权结构类创业企业在境内上市。鼓励保险资金参与创业创新,发展相互保险等新业务。推行农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权以及农用生产设备等抵押贷款融资。发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的创业创新小微企业到“新三板”和区域性股权市场托管、挂牌、交易。(责任单位:市政府金融办、市农业局、人民银行荆州市中心支行)

 充分发挥政府财政性资金的杠杆作用,积极引进、培育、发展天使投资等股权投资类机构,满足创业型小微企业资金需求。(责任单位:市财政局、市科技局、市政府金融办)

(十一)鼓励开展科研。柔性引进的“特聘专家”和创新型人才,承担国家、省、市级重点科研项目或企业自主创新科研课题,用人单位应给予科研经费支持,所在地政府根据科研项目层次和企业投入情况予以配套,最高不超过100万元。鼓励和支持柔性引进的“特聘专家”积极申请建立院士工作站、专家工作站、大师工作室。每新建一个站点分别给予领办人及其团队一次性补贴5万元、3万元、2万元。(责任单位:市委人才办、市人社局、市科协、市财政局)

(十二)开展科技创新。鼓励品牌创新和开展科技创新,对产品获得国家、省名牌产品称号,或商标被评为驰名、著名商标,或申报成功无公害农产品、绿色食品、有机农产品,或获得国家地理标志产品的,以及科研成果获得国家级、省部级科技成果等奖励的,市、县两级分别给予2万元-10万元补助。对自主创业企业开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产的,在按规定据实抵扣基础上,可按照研究开发费用的50%加计扣除。(责任单位:市质监局、市工商局、市农业局、市科技局、市经信委)

(十三)鼓励申请国内外专利。对获得国外授权发明专利的,给予职务发明专利权人每件5万元奖励,非职务发明专利权人每件2万元奖励。对获得中国专利金奖、中国优秀专利奖和湖北省优秀专利奖的发明人分别给予5万元、3万元和2万元的奖励。(责任单位:市科技局)

(十四)落实创业创新税收优惠政策。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等群体创业,以及科技孵化器、科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策,并对小微企业和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。试行税务登记备案制管理,将税收优惠业务由批准类、核准类改为事后备案类,对符合税收优惠条件创业项目,在政策优惠期限内只需按要求履行备案手续即可。(责任单位:市国税局、市地税局)

 三、构建服务平台,完善创业创新公共服务

(十五)加快创业创新载体建设。盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等,鼓励和推动社会力量投资建设或采取政校企合作形式,建设10个覆盖电子商务、文化旅游创意、农业等领域和大学生、返乡农民工、退役士兵等群体的创业(孵化)基地(园区),构建15个低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。对到荆州建设科技孵化器、产业加速器等创业创新载体的项目业主,被评为国家级、省级、市级孵化器和加速器的,分别一次性给予60万元、30万元、10万元补助。对科技孵化器、产业加速器引进的专业运营机构,经评审认定,一次性给予10万元-50万元补助。对所有科技孵化器、产业加速器等创业创新载体和入驻企业,3年内按照对地方财政贡献的10%给予补助。(责任单位:市科技局、市财政局、市人社局、市商务局、市教育体育局、市发改委)

充分发挥企业创新主体作用,鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等,支持企业内外部创业者创业。加快发展“互联网+”创业网络体系,加强电子商务创业平台建设并鼓励电子商务交易平台渠道下沉,鼓励龙头企业结合乡村、高校特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心,推动农村、高校依托互联网创业。(责任单位:市科技局、市经信委、市商务局、市农业局、市人社局)

  (十六)完善创业服务平台。设立荆州市“大众创业万众创新”服务中心(简称市“双创”中心),市人社局负责组建创业服务中心,市科技局负责组建创新服务中心,“双创”中心由市人社局负责统筹,办公地点设在市行政服务中心,提供“一柜式”创业创新政策咨询、业务办理、司法援助等服务。建立开放式创业信息资源库和创业政策集中整合发布平台。发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务。建立创业项目推介平台。面向社会公开征集创业项目,依托各类创业服务信息平台,开辟“创业项目超市”,促进创业项目与创业者有效对接。建立创业交流平台。积极与国内先进的创业创新园区进行战略合作,支持社会力量建设创业大讲堂、创业俱乐部、创业沙龙、创业咖啡等交流平台,促进创业项目、创业者及投资者有效对接。将县级以下(含县级)基层公共就业创业服务机构和平台经费纳入同级财政预算,打通乡镇(街道)、社区(村居)创业服务链条,完善市、县(市、区)、乡镇(街道)、社区(村居)四级创业服务网络。健全创业创新融资服务平台,鼓励各类融资担保机构为创业创新提供融资担保服务。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台,引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台,面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。推进创业培训机构、创业服务机构、创业贷款担保机构在创业(孵化)基地(园区)、众创空间设立服务站和经办点。(责任单位:市人社局、市政府金融办、市科技局、市商务局、市教育体育局、市农业局、市司法局、市委人才办、在荆各高校)

  (十七)开展创业教育、技能培训和实训。把创业精神和创业素质教育纳入国民教育体系,实现创业教育和培训制度化、体系化,重点指导各高校完善创业课程体系,市内各中高等职业院校要根据市场需求和支柱产业、新兴产业发展,适时调整专业结构和招生计划,加强专业学科建设,支持学校结合地方实际,开设电子商务、现代物流、体育保健、社会体育等新兴和特色专业,满足市场对人才的现实需求。加强校企合作,实行订单培养、企业冠名班、现代学徒制、产教研结合等多种形式开展人才培养,促进学生就业创业和技术创新。加强职业院校学生创业创新孵化基地建设,引导学生创业创新。采取政府投资、民间投资、校企联办等办法,市中心城区建设不少于3家高校创业学院,每个县(市、区)建成1处以上创业培训实训基地。鼓励创业实训基地接纳有创业愿望人员参加实训,根据开展实训情况按每人每月300元给予创业实训基地不超过3个月的创业实训补贴。(责任单位:市教育体育局、市人社局)

  (十八)建立创业创新辅导制度。培育一批专业创业辅导师,采取政府购买创业指导服务成果方式,为城乡创业人员提供一对一的个性化服务。各类创业指导服务机构为创业者提供有针对性的指导服务,根据创业项目稳定经营及带动就业情况,按2000元/人给予一次性创业服务补贴。创业投资机构或个人为引进高层次人才所属高新技术产业项目投资的,经营期5年以上,按其投资总额的5‰给予奖励,最高不超过50万元。(责任单位:市委人才办、市教育体育局、市人社局、市财政局、市经信委、在荆各高校)

四、实施人才优先和创新引领,推动大众创业创新

  (十九)鼓励高层次人才在荆创业创新。鼓励拥有独立知识产权和发明专利、具有较大市场潜力的高层次人才来荆创业或实施成果转化;鼓励亟需紧缺专业博士或团队来荆创业创新;采取兼职、合作、聘任等方式柔性引进“特聘专家”来荆开展科研;支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业,对经同意离岗的可在3年内保留人事关系;实施大学生创业引领计划,鼓励外地大学生来荆、本地大学生留荆创业创新。(责任单位:市人社局、市教育体育局、市委人才办)

  (二十)落实生活补助和住房补贴。对引进来荆创业创新的高层次人才,按不同层次每年给予1万元-3万元的生活补助,为期3年。市委、市政府引进的挂职博士,在挂职期间(一般为期一年)由市政府每月给予3000元生活补助。柔性引进的“特聘专家”,在荆工作期间,由市政府每月给予2000元生活补助。引进的高层次人才在荆工作满一年,在荆无自有住房,办理落户手续后,经审查,按不同层次给予8万元-15万元的安家费,分三年给付。属于市城区引进的高层次人才,可租住荆州市人才公寓,三年内免租金。对年薪30万元以上的高层次人才,按其上一年度所缴个人所得税地方留成部分在三年内全额给予奖励,为期3年。(责任单位:市委人才办、市人社局、市财政局、市教育体育局)

  (二十一)优先推荐参评。取得发明专利或科研成果的,优先推荐参评国家、省、市有关科技奖项。业绩突出的,可直接作为荆州市突出贡献人才“金凤奖”候选人,优先推荐参加国家、省管专家及享受市政府专项津贴评选。(责任单位:市科技局、市委人才办、市人社局)

  (二十二)开通人事服务绿色通道。取消城镇落户限制,对各类来荆创业人员均可申请办理落户,并提供档案托管、社会保险转移、职称评定等服务;对高科技人才、特殊专业人才、急需专业人才来荆创业创新和开展与创业创新有关的技术研发人员,同时为其提供子女上学、配偶就业等方面支持。(责任单位:市委人才办、市人社局、市教育体育局、市发改委、市公安局)

    五、统筹协调推进,强化创业创新组织保障

  (二十三)建立工作推进机制。成立荆州市大力推进大众创业万众创新工作领导小组,由市政府主要领导任组长、各有关部门负责人为成员,统筹全市创业创新工作。领导小组下设办公室,负责具体工作的协调实施和推进督办,办公地点设在市人社局。各县(市、区)要相应成立领导小组,尽快制定推进创业创新的工作规划。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制,形成强大合力。各地各部门要进一步细化和系统梳理推进创业创新的具体措施,以创业型城市创建为抓手,实施项目化推进办法,合力推进创业创新工作。(责任单位:市政府办、市人社局、市科技局)

  (二十四)建立评价考核机制。对县(市、区)推进创业创新工作情况进行考核,将资金保障、政策落实、基地及服务平台建设等列入专项督查范围,并按照建立健全“目标责任、考核奖惩、监督检查”三个体系的要求,把考核督查结果纳入绩效考核内容,全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,确保各项政策措施落地生根。(责任单位:市绩考办、市人社局、市科技局、市财政局)

  (二十五)营造创业创新氛围。充分调动社会各方服务创业创新积极性,进一步发挥各人民团体及其他社会组织作用,通过举办公益讲坛、创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,培育创业文化,营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。各新闻媒体及相关单位要采取多种形式,深入持久地宣传创业创新政策、创业创新知识、创业创新典型,积极倡导敢为人先、宽容失败的创业创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育企业家精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业创新活动,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。(责任单位:市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市文化新闻出版广电局、荆州日报社、荆州电视台、荆州人民广播电台等新闻媒体)

    2015年7月6日